15327211115健身之后，來一杯清爽的水補(bǔ)充水分，無疑是很多在健身房運(yùn)動(dòng)的人常做的事。但是，健身者可能想不到，這看似干凈的桶裝水很可能就是一桶稍加過濾的自來水，所謂的“品牌水”其實(shí)是“三無”產(chǎn)品。
近日，長寧區(qū)檢察院連續(xù)辦理了數(shù)起小作坊灌裝的假水冒充品牌水的案件。假水站也成為假冒桶裝水進(jìn)入老百姓生活中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。長寧區(qū)檢察院在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前桶裝飲用水市場“假水”泛濫，已形成一條制假產(chǎn)品鏈，存在食品安全隱患。長寧區(qū)檢察院通過調(diào)查積極向相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，市食藥監(jiān)局表示積極整改并落實(shí)相關(guān)措施。
記者在采訪中了解到，缺乏相關(guān)的飲用水法律，使得這一市場魚龍混雜，違法成本低，查處難度大。為此，今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表張兆安呼吁飲用水立法。
案件
“三無”桶裝水專供健身房
陳某某和王某某是夫妻關(guān)系，陳今年31歲，王比他小5歲。幾年前夫妻倆帶著孩子從云南來上海打工，陳幫人家送水掙錢養(yǎng)家，王在家?guī)Ш⒆幼鲲�。在此過程中，陳漸漸了解了“做飲用水生意”的門道。
2013年1月，陳從他人處租賃了一個(gè)飲用水加工點(diǎn)，并花數(shù)萬元接受了上家轉(zhuǎn)讓的飲用水過濾、灌裝設(shè)備以及向某健身管理咨詢公司供應(yīng)桶裝飲用水的渠道。陳還成立了一家貿(mào)易有限公司。
就這樣，在沒有任何生產(chǎn)、衛(wèi)生許可證，沒有任何衛(wèi)生安全措施的情況下，夫妻倆開始“生產(chǎn)”桶裝飲用水。兩人將自來水經(jīng)過簡單過濾，灌裝入回收來的水桶，貼上“碧康牌”飲用水商標(biāo)，用吹風(fēng)機(jī)進(jìn)行塑封，生產(chǎn)假冒偽劣的碧康牌桶裝飲用水，然后以貿(mào)易公司的名義銷售給健身管理咨詢公司下屬的多家健身俱樂部。由陳送水上門，健身管理咨詢公司定期購買水票，支付水款并開具發(fā)票。
2013年1月至2015年7月，陳、王兩人累計(jì)銷售金額達(dá)19萬余元。2015年7月30日，陳、王兩人在住所被公安機(jī)關(guān)抓獲，到案后，兩人如實(shí)供述了自己的作案事實(shí)。
經(jīng)長寧區(qū)檢察院起訴，近日，長寧區(qū)法院對這起制假售假的刑案作出一審判決，被告人陳某某和王某某因犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別被判處有期徒刑1年3個(gè)月，并處罰金15萬元和有期徒刑8個(gè)月，緩刑1年，并處罰金10萬元，違法所得予以追繳。
剖析
“假水”產(chǎn)業(yè)鏈這樣形成
據(jù)檢察官介紹，制作“假水”的不法分子通過開設(shè)地下水廠，用過濾的自來水假冒農(nóng)夫山泉、正廣和等10余個(gè)品牌的桶裝水，出售給威爾士健身等會(huì)所和一些餐飲企業(yè)以及社區(qū)居民。如陳某某等2人長期為幾十家健身門店提供假冒桶裝飲用水，實(shí)際銷售金額近20萬元。盡管《定型包裝飲用水企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》明確規(guī)定，桶、瓶子及其蓋子在灌裝前必須經(jīng)過嚴(yán)格的清洗和消毒，灌裝和包裝必須采用自動(dòng)化設(shè)備，禁止人工灌裝和封蓋。而地下水廠所使用的水桶沒有經(jīng)過專門的消毒，就用經(jīng)過濾的自來水灌裝，且凈水設(shè)備長期不進(jìn)行更新維護(hù)，極易導(dǎo)致污染。但這些規(guī)定在“假水”制造者看來“形同虛設(shè)”。
他們假冒農(nóng)夫山泉、雀巢、正廣和等品牌的水桶、桶蓋、標(biāo)簽等均是有人上門推銷，部分則是從網(wǎng)上購得，有的負(fù)責(zé)灌裝，有的負(fù)責(zé)封口，有的負(fù)責(zé)貼標(biāo)，有的負(fù)責(zé)銷售，生產(chǎn)“假水”的產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成。涉案地下水廠人員來自偏遠(yuǎn)地區(qū)和外省市農(nóng)民，沒有專門的用水處理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但他們借了民居后，堂而皇之開設(shè)水站出售“假水”，違法活動(dòng)長達(dá)2-3年之久。
針對上述情況，長寧區(qū)檢察院副檢察長、政協(xié)委員葉國平認(rèn)為，要對地下桶裝水問題引起足夠重視，加強(qiáng)監(jiān)管力度，特別是對于這些偽劣桶裝水流進(jìn)餐飲和居民社區(qū)，嚴(yán)重影響群眾食品安全的，要嚴(yán)厲打擊。相關(guān)部門要加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳教育，不要貪圖便宜，去購買流動(dòng)出售的桶裝水，而應(yīng)該到正規(guī)商場購買且索取發(fā)票。建議有關(guān)居民小區(qū)的物業(yè)積極為業(yè)主服務(wù)，提供購買、送達(dá)桶裝水的服務(wù)。葉國平還建議市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常巡查，加強(qiáng)與公安等部門的配合，重點(diǎn)檢查流動(dòng)出售桶裝水的行為，動(dòng)員社區(qū)居民及時(shí)報(bào)告不法分子借民居辦地下水廠的違法活動(dòng)。葉國平建議，本市組織一次桶裝水問題的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對經(jīng)常流動(dòng)在社區(qū)的小型桶裝水銷售點(diǎn)、推銷桶裝水的車輛、回收水桶的個(gè)體商販等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
癥結(jié)
法律缺位懲處無力
對于這一飲用水安全隱患，全國人大代表張兆安指出，近年來，我國飲用水污染事件頻發(fā)，不安全飲水直接威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康，也影響了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。“飲用水安全”問題已經(jīng)成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是在人口稠密的大城市。
張兆安認(rèn)為，造成我國飲用水污染事件頻發(fā)的直接原因之一，是我國飲用水質(zhì)監(jiān)管法律制度的不健全。目前，盡管我國已經(jīng)制定有不少的相關(guān)法律法規(guī)，其中一些內(nèi)容涉及生活飲用水的安全，但是，這些相關(guān)的條款和規(guī)定，一般都分散在其他的法律、部門規(guī)章中，如環(huán)境、衛(wèi)生、建設(shè)等法律法規(guī)，而各法律、法規(guī)之間內(nèi)容不配套、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互相之間有矛盾，特別是涵蓋范圍不全面、法律規(guī)定不具體等問題，從而直接影響到各級(jí)政府有關(guān)生活飲用水安全法律法規(guī)的規(guī)范化制定。
再如，水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，目前頒發(fā)施行的有環(huán)保部門、建設(shè)部門、衛(wèi)生部門分別制定的多種法規(guī)性文件，且存在著明顯矛盾。由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法主體各行其是，造成執(zhí)法隨意性較大，法律解釋不一致，具體執(zhí)行中也無所適從。因此，盡快制定《中華人民共和國飲用水安全法》已經(jīng)迫在眉睫，必須加快立法。
記者了解到，由于法律的缺位，使得在對“假水”制造者的處罰上顯得無力。由于制造“假水”往往不涉及有毒有害物質(zhì)，因此只能以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪或假冒注冊商標(biāo)罪、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪追究其刑事責(zé)任。這兩項(xiàng)罪名都必須有一定的銷售金額或商品數(shù)量才能達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這些作坊式的“假水”制造點(diǎn)規(guī)模較小，常常是現(xiàn)澆現(xiàn)灌，很少會(huì)出現(xiàn)大批量的存貨，也少有銷售記錄或單據(jù)、發(fā)票，給取證帶來了難度。因此，盡管此類涉嫌犯罪的行為較多，但刑事司法處理的案例還是比較少。
進(jìn)展
食藥監(jiān)嚴(yán)查桶裝水
在接到長寧區(qū)檢察院的檢察建議后，近日，上海食藥監(jiān)局表示，雖然桶裝水專項(xiàng)整治工作取得了實(shí)效，但是無證生產(chǎn)經(jīng)營桶裝水問題還沒有得到根治，大桶水安全問題依然存在，接下去將突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查大桶水的經(jīng)營銷售單位，重點(diǎn)檢查落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度即能提供供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)以及產(chǎn)品質(zhì)量合格證明；規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)；經(jīng)營場所不存在自行灌裝貼牌銷售、貯存條件要衛(wèi)生等，同時(shí)嚴(yán)厲打擊大桶水非法經(jīng)營窩點(diǎn)，組織執(zhí)法力量堅(jiān)決取締黑窩點(diǎn)黑作坊，并加大宣傳和教育力度，倡導(dǎo)居民在正規(guī)渠道購買桶裝水。
由于飲用水安全事關(guān)百姓健康，所以業(yè)內(nèi)人士呼吁，相關(guān)政府職能部門應(yīng)聯(lián)手加強(qiáng)飲用水全方位監(jiān)管，不留死角和空白。而行業(yè)組織要發(fā)揮行業(yè)自律，不斷提升飲用水行業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，廣大市民要增強(qiáng)飲用水辨別能力，自覺抵制選購和消費(fèi)假冒飲用水。
檢察官建議消費(fèi)者訂購?fù)把b水應(yīng)撥打公司統(tǒng)一的訂水熱線，因?yàn)檫@些品牌公司具備從電話訂水、客戶信息傳遞、產(chǎn)品配送、售后服務(wù)等整個(gè)流程的控制力，確保消費(fèi)者訂購的是高品質(zhì)的飲用水。由于正規(guī)飲用水廠是工廠化生產(chǎn)，生產(chǎn)、質(zhì)控、配送等整個(gè)流程需要大量投入，如價(jià)格過低，消費(fèi)者需引起警覺。
建議
國家監(jiān)督結(jié)合社會(huì)動(dòng)員
張兆安代表認(rèn)為，飲用水安全監(jiān)督單純依靠行政機(jī)關(guān)，特別是一個(gè)行政機(jī)關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，多年來行政管理的實(shí)踐證明是行不通的，只有與動(dòng)員全社會(huì)參與相結(jié)合才能提供監(jiān)管的效率。因此，飲用水的監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)該是省、市、縣政府，具體由同級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)飲用水安全監(jiān)督工作綜合協(xié)商，中央政府負(fù)責(zé)立法和標(biāo)準(zhǔn)的制定。成立由政府機(jī)關(guān)（政府、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、水利、國土資源等部門）、研究單位（國家疾病預(yù)防控制中心等）、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)境衛(wèi)生法律工作者等組成的全國飲用水安全委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃飲用水安全立法和標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作。
他建議，飲用水標(biāo)準(zhǔn)由國家衛(wèi)生部門或者環(huán)境保護(hù)部門制定，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定新的飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)制定水源的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部負(fù)責(zé)水處理工藝的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，最佳適用技術(shù)的推薦和論證。全國及省消費(fèi)者委員會(huì)每年公布全國或者省飲用水水質(zhì)安全報(bào)告，建立飲用水行業(yè)公眾監(jiān)督委員會(huì)。選擇一些具有一定專業(yè)人士和一定社會(huì)地位的人組成飲用水行業(yè)公眾監(jiān)督委員會(huì)。定期或者不定期舉行相關(guān)會(huì)議，代表廣大公眾對飲用水的使用、開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管，并對廣大公眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，讓公眾把保護(hù)飲水安全變成自己的自覺行為，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感，這樣從政府到相關(guān)組織再到公眾個(gè)人形成一個(gè)保護(hù)飲用水的良好環(huán)境。
